Ejecución presupuestaria de municipios del país es insuficiente para enfrentar la crisis del Covid-19
El municipalista Fabián Yaksic,
dijo que para hacer frente a la emergencia se deben tener municipios más
propositivos, ya que la crisis y las deficiencias estructurales del sistema de
salud no se van a resolver en un corto plazo.
ECONOMÍA
Según datos actuales del
Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal la ejecución
presupuestaria, durante el primer trimestre de la gestión, los 339 municipios
que existen en todo el país solo alcanzaron a ejecutar Bs 2.581.156.686,67, de
los Bs 21.469.351.218,11 asignados para esta gestión, lo que representa el 12%
del presupuesto total.
"Los municipios deben ser
protagonistas en el control del coronavirus en sus propias jurisdicciones.
Tienen que administrar mejor su presupuesto y contribuir con medidas de control
y propuestas permanentes", refirió Yaksic.
De acuerdo al reporte
presupuestario, en enero los gobiernos locales ejecutaron Bs 479.732.334,95
(2,23%) de
sus recursos; en febrero Bs
963.228.661,15 (4,48%) y en marzo Bs 1.138.195.690,57 (5,30%), según el
municipalista estos datos responden a la reacción tardía de los municipios en
materia administrativa para disponer recursos en función de la crisis
sanitaria.
Entre los municipios cuya
inversión no sobrepasa el 8% figuran: Nueva Esperanza, Santa Rosa de Abuná,
Ingavi Humaita, El Sena, Bella Flor, Exaltación, Puerto Siles, San Joaquín, San
Andrés, San Matías, Pucara, Postre Valle, Moro Moro, Llica, Tinguipaya,
Santiago de Machaca, Chacarilla, Juan José Pérez, San Buenaventura, Pelechuco,
Tito Yupanqui, entre otros.
Mientras que las alcaldías que
reportan mayor ejecución son: La Paz, con 20, 68%; Villa Serrano 25, 71%; El
Puente 26,73%; Colpa Bélgica 24,70%; San José 19, 09%; Trigal 20, 17%; Ayata
con una ejecución del 18, 54% y El Torno con 18, 36%.
Este aspecto fue saludado por
Yaksic, ya que afirma que algunos municipios tomaron la iniciativa de generar
su propia normativa de apoyo frente a la emergencia. Puntualizó que para
destinar los fondos necesarios, las autoridades municipales deben acudir a los
procedimientos que les permita aplicar la normativa legal vigente para
optimizar el manejo de su presupuesto ante la crisis sanitaria por el Covid-19
en sus jurisdicciones.
REPROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
El viceministro de Autonomías,
Gustavo Serrano, manifestó que en el marco de la emergencia sanitaria nacional
decretada por la presidenta, Jeanine Añez, los gobiernos municipales deben
emitir normas que refuercen las disposiciones gubernamentales y en base a ello
realizar la reprogramación presupuestaria para priorizar la adquisición de
materiales e insumos de bioseguridad, compra de medicamentos, contratación de
personal médico y habilitar la infraestructura necesaria para atención de
personas con sospecha de coronavirus.
La autoridad señaló que ante la
pandemia, que afecta a todos los países incluso mayores potencias económicas
del mundo, es necesario pensar en respuestas creativas para la optimización de
los recursos públicos dirigidos a atender las responsabilidades de prevención y
tratamiento de los enfermos por Covid-19. "Todos los niveles de gestión
pública tienen responsabilidades definidas de prevenir y atender esta
emergencia", dijo.
Serrano informó que el Gobierno
diseña de una estrategia nacional, orientada a continuar con la atención de la
emergencia sanitaria y para la recuperación económico-productiva, en alianza
con diferentes sectores, debido a la caída de los precios del barril de
petróleo y la baja cotización de los minerales, que son las principales fuentes
de ingreso del país, que tendrá repercusión en las futuras asignaciones
presupuestarias y transferencias de recursos a todas las instituciones del
Estado boliviano.
"Lo que corresponde en este
tiempo es asumir una actitud proactiva con los efectos y secuelas de la
emergencia sobre la economía, la producción, el empleo y sobre varios ámbitos
que van a ser impactados como se está viendo en otras regiones del mundo",
indicó la autoridad.
JURISDICCIÓN MUNICIPAL
Al respecto Yaksic refirió que
los gobiernos municipales son los llamados a contribuir con el control de la
movilidad de personas dentro de su territorio, quiénes y cuántos entran o salen
de sus municipios, con la exigencia del cumplimiento de medidas de prevención
(bioseguridad), el comercio y los horarios aspectos que son de su entera competencia
jurisdiccional.
No obstante, remarcó que el
aporte de los Servicios Departamental de Salud (Sedes) es fundamental para
apoyar con personal de salud en todos los centros de primer nivel,
especialmente en el área rural.
"Debe quedar claro que en
todos los municipios, tanto del área urbana como rural no hay un solo centro de
salud que esté en condiciones para encarar esta pandemia, nadie ha esperado
esta situación y tampoco nadie tuvo el suficiente tiempo ni presupuesto para
planificar el cómo atender esta situación", puntualizó.
La autoridad indicó que la
ciudadanía debe entender y tomar conciencia de que la crisis sanitaria
permanecerá por un buen tiempo, y que debe aprender a convivir con ella, por lo
que se tienen que asumir medidas de control permanentes.
LEGISLACIÓN
La Ley 602 de Gestión de Riesgos
y su Decreto Reglamentario, en su artículo 32, con relación a las
modificaciones presupuestarias, establece que la declaratoria de desastres y/o
emergencias permite que las entidades públicas de todos los niveles del Estado
encargadas de su atención, realicen modificaciones presupuestarias y
transferencias entre partidas presupuestarias, de acuerdo a la normativa
existente y la normativa específica que establezca el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
Al amparo de esta Ley, los
municipios tienen todas las facultades y presupuesto legal para efectuar con
celeridad las modificaciones presupuestarias necesarias dentro lo pertinente.
Por otra parte, el Decreto
Supremo 4174 autoriza a entidades territoriales autónomas a realizar gastos
directos y modificaciones presupuestarias y tomar las medidas necesarias para
responder eficazmente ante la emergencia sanitaria por el virus.
La mencionada norma, promulgada
el 4 de marzo de 2020, en su artículo primero señala que tiene como objetivo:
"Autorizar al Ministerio de Salud, a las entidades territoriales autónomas
y a las entidades de la Seguridad Social de Corto Plazo, de manera excepcional,
efectuar la contratación directa de medicamentos, dispositivos médicos,
insumos, reactivos, equipamiento médico y servicios de consultoría de personal
en salud para la prevención, control y atención de la "emergencia de salud
pública de importancia internacional" provocada por el coronavirus
(Covid-19)".
Al igual que el Decreto Supremo
4196, del 17 de marzo de 2020, que declara la emergencia sanitaria y las
restricciones respectivas en todo el territorio nacional, define en su
disposición final cuarta que: "Con el fin de prevenir la especulación y el
agio, los gobiernos autónomos municipales, en el marco de sus competencias y
responsabilidades, controlarán la especulación de precios, debiendo
constituirse en parte denunciante cuando corresponda".
El pasado 25 marzo, la presidenta
Jeanine Áñez, promulgó el Decreto Supremo 4200 para el fortalecimiento de las
medidas para evitar el contagio del Covid-19, cuyo artículo 12 parágrafo II
señala: "En el marco de la emergencia sanitaria nacional y cuarentena total,
las entidades territoriales autónomas en el marco de sus competencias deberán
ejercer la rectoría en salud en sus jurisdicciones conforme a los lineamientos
y políticas emitidas por el nivel central del Estado.
TAREAS DESARROLLADAS POR ALGUNOS
MUNICIPIOS
Por su parte, el presidente de la
Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), Álvaro Ruiz,
aseguró que la mayoría de los municipios optó por paralizar obras y destinar
los recursos necesarios para la compra de insumos de bioseguridad y equipos de
salud que coadyuve en la lucha contra la pandemia.
Apuntó que el 85% de las
alcaldías implementó centros de aislamiento para el tratamiento de enfermos con
Covid-19, trabajo que es acompañado por el nivel central, en base a criterios
de los organismos internacionales de salud (OMS/OPS) y de países que lograron
reducir los niveles de contagio y casos positivos.
"Nuestro esfuerzo no solo se
enfoca en dar insumos de bioseguridad, hay otros trabajos que tenemos que hacer
en cumplimiento a las disposiciones del Gobierno. Los municipios, de acuerdo
con su capacidad económica, están dando bonos y ayuda a las familias con el fin
de reactivar la economía", aseveró.
Con relación al bajo nivel de
ejecución presupuestaria, Ruiz mencionó que, eventualmente, no es conveniente,
medir el desempeño de los gobiernos municipales, ya que desde que se supo de la
presencia del virus en el país se trabajó de forma irregular.
Acotó que los municipios que
tuvieron una importante ejecución financiera en 2019 atraviesan, a la fecha,
complicaciones para atender la emergencia sanitaria; y los que no lograron
gastar su presupuesto tienen un oxigeno económico que les permite atender la
pandemia.
"Hay realidades diferentes
en cada región y muchas alcaldías necesitan de apoyo económico. Todo el país
está en emergencia, y algunos municipios han emitido normas locales para
reforzar lo dispuesto por el Gobierno", subrayó.
MUNICIPIOS MÁS PROPOSITIVOS
El municipalista Fabián Yaksic,
dijo que para hacer frente a la emergencia se deben tener municipios más
propositivos, ya que la crisis y las deficiencias estructurales del sistema de
salud no se van a resolver en un corto plazo. "La crisis del coronavirus
la hemos tenido con un sistema de salud colapsado, falta de infraestructura, ítems
y equipamiento" puntualizó.
A manera de ejemplo, refirió que
en el caso del Departamento de La Paz, de los 87 municipios 41 hicieron
modificaciones a sus planificación presupuestaria para atender la crisis
sanitaria, no obstante, estos esfuerzos son insuficientes de manera individual
por lo que en esfuerzo conjunto con la Asociación de Gobiernos Autónomos
Municipales del Departamento de La Paz (Agamdepaz), articularon una red de
comunicación con los alcaldes, especialmente del área rural, a los que se les
está informando y orientando sobre las acciones que deben tomar en el marco de
las disposiciones normativas en vigencia.
"Algunos municipios han
tomado iniciativas complementarias a las del Gobierno central, como las
canastas de alimentos y llegar con pequeños aportes o la compra de materiales
de bioseguridad", señaló Yaksic.
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